董圣足：讓法律為民辦教育發展護航
www.jyb.cn 作者：董圣足 來源：中國教育新聞網—中國教師報
只有政府審時度勢，沖破藩籬，在此次修法中明確規定非營利性民辦學校為自收自支事業單位法人或者民辦事業單位，才能從源頭上解決民辦學校享有同等的法律地位，落實民辦學校教師在社保及養老等方面的待遇，促進民辦教育健康發展。
國家有關部門在多方研究、廣泛論證的基礎上，擬訂了《教育法律一攬子修正案（草案）》。就民辦教育而言，針對實踐中存在的民辦學校法人屬性不清、出資人取得合理回報缺少操作辦法，以及法定的相關優惠政策無法正常實施等管理難題，該草案作出了兩大調整：一是修改《教育法》、《高等教育法》中關于舉辦學校不得以營利為目的的禁止性規定，允許營利性民辦學校存在。二是修改《民辦教育促進法》，明確對民辦學校實行營利性與非營利性分類管理和差別扶持，落實包括收費定價權在內的學校辦學自主權。可以說，這些修訂抓住了長期制約民辦教育改革與發展的關鍵問題和主要矛盾，尤其是對民辦學校實施分類管理所作的專門規定，切中了民辦教育的要害。
基于對民辦教育的多年研究及考察，同時綜合各方面的意見和建議，我認為，從促進我國民辦教育更好更快發展的角度看，教育法律一攬子修訂還應重點關注以下問題。
明確修法的目的和意義，進一步彰顯民辦教育的重要地位和作用。修法重在促進發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。而且從實際情況看，各級各類民辦教育在整個教育系統的占比逐步提高。因此，建議從立法上對民辦教育的地位和作用給予更大的肯定，鼓勵和激發社會力量辦學，促進民辦教育更好更快地發展。
秉持公平正義原則，穩妥推進營利性和非營利性民辦學校分類管理。我國民辦教育的本質屬性是投資辦學，對民辦學校實施分類管理，應堅持實事求是和公平正義的原則，在立法上扶持非營利性民辦學校優先發展的同時，不能對營利性民辦學校造成制度性排擠。除了賦予營利性學校合法地位外，也應制定有利于營利性學校發展的相應規定。
此外，有必要從實際需求出發，探索建立我國非營利性民辦學校產權制度，在與現行法律規定保持大體一致的前提下，充分發揮“扶持與獎勵”的作用，在民辦學校剩余財產分配問題上，恢復《社會力量辦學條例》曾有過的表述，即可“原價或折價返還舉辦者初始投入部分”。這樣有利于打消現有舉辦者的顧慮，推動分類管理順利進行。
維護行業秩序，對各類辦學主體的資格條件及準入領域作出規定。首先，政府應充分考慮各類教育均具有公益性的特點，在立法上對包括教育培訓機構在內的學校及教育機構的設立，統一實行行政審批制度，并根據業務性質明確相應監管機構。其次，明確規定以財政性經費、捐贈資產舉辦的學校，或者以國有資產為主參與舉辦的學校及其教育機構，不得設立為營利性組織。再其次，對舉辦營利性教育實行負面清單管理，明確義務教育階段民辦學校轉設為營利性學校需經相關部門核準，對于其他學段營利性教育機構的設立也應建立有效的監管制度。
落實平等法律地位，在立法上明確非營利性民辦學校的具體法人類屬。受現實因素制約，該草案對非營利性民辦學校的法人類屬并未作明確規定，只是籠統地規定依據有關的法律、行政法規進行法人登記，登記機關應當按照有關規定即時予以辦理。但是，因現行法律法規中并無“非營利性法人”這一專用術語，所以實際上這類民辦學校的法人類型是不明確的，除了少數有國資參與的學校外，大多數此類學校的最終法人類型可能是維持“民辦非企業單位”。如此，則無法從源頭上解決民辦學校享有同等的法律地位，難以落實民辦學校教師在社保及養老等方面的待遇。政府應認真審視這一問題，沖破藩籬，在此次修法中明確規定非營利性民辦學校為自收自支事業單位法人或者民辦事業單位。
堅持扶持與規范并舉，重視建立健全民辦學校內部法人治理結構。政府一要明確規定黨組織負責人成為民辦學校決策機構的當然成員，發揮政府的監督和保證作用。二可借鑒我國臺灣地區的做法，對舉辦者及其代表在決策機構所占比例作出一定的限制，以便更好地實現決策的民主化和科學化。三是借鑒大陸法系國家有關私立教育立法的經驗及做法，增加專門條款，就民辦學校常設監督機構——監事會的設立問題給出具體規定，進而促進民辦教育的科學發展。（董圣足 作者系中國民辦教育協會法律事務部部長、上海教科院民辦教育研究所所長）
《中國教師報》2015年10月14日第14版
